Сотрудники правозащитного центра “Мемориал” (ПЦ “Мемориал”) и члены других неправительственных организаций, привлеченных в качестве помощников, в период с 22 февраля по 14 марта 2003 г. провели анкетный опрос жителей Чеченской Республики и чеченских беженцев, проживающих в палаточных лагерях на территории Ингушетии. Целью опроса было выявление отношения населения к конституционному референдуму, назначенному на 23 марта 2003 г.

Описание проведения и результатов анкетирования

Учитывая фактически действующее чрезвычайное положение в республике, существенные ограничения прав и свобод граждан, а также риск, сопряженный с любыми действиями, направленными на выражение и освещение альтернативных взглядов по референдуму, организация профессионального репрезентативного социологического опроса в Чечне не представлялась возможным. Опасности подвергались не только сотрудники ПЦ “Мемориал” и их помощники, проводившие анкетирование, но и сами респонденты.  Поэтому анкетный лист был составлен таким образом, чтобы максимально обезопасить респондентов, а выборка в основном определялась физической доступностью региона для наших сотрудников и относительной его безопасностью.

Не имея возможность охватить пропорционально все слои населения Чеченской Республики, мы сочли необходимым сосредоточиться на наиболее активной его части. В структуре опрошенных, например, преобладают люди, связанные с образованием – студенты и преподаватели школ и высших учебных заведений (30,3% от общего числа). Вместе со служащими (11,8%) и сотрудниками правоохранительных органов (4,8%) они дают почти половину опрошенных. В реальности этот процент, естественно, ниже, но нам интересно было мнение людей, в силу свей профессиональной принадлежности и положения в обществе в наибольшей степени задействованных в мероприятиях по подготовке референдума, являясь одновременно и самой в пользу него “агитируемой” частью населения Чечни.

Опрос не является представительным и по другой причине. Как уже было сказано выше, регионы ЧР представлены в нем неравномерно. Однако этот недостаток мы также постарались нивелировать, проводя анкетирование в большей степени среди жителей г. Грозный и тяготеющих к нему населенных пунктов Грозненского (сельского) района, а также г. Гудермес и горного Шатойского района. Эти регионы Чечни уверенно контролируются федеральными силовыми структурами, а его население считается “пророссийски” настроенным. В опросе хорошо представлены и беженцы из Чечни, проживающие в Республике Ингушетия.

Несмотря на все свои очевидные недостатки, анкетирование выявило устойчивость групповых мнений значительной части населения Чечни. По крайней мере, оно может свидетельствовать о настроениях и суждениях наиболее активных и молодых жителях республики.

Итак, в опросе приняли участие 656 человек, проживающих в 17 районах ЧР и в палаточных лагерях беженцев в Ингушетии. Лучше всего представлены жители г. Грозный (360 чел. или 55, 73%), Шатойского района (59 чел. или 9, 13%), Грозненского (сельского) района (43 чел. или 6, 66%), г. Гудермес и Гудермеского района (38 чел. или 5, 88%), а так же временно перемещенные граждане Чечни, проживающие в Республике Ингушетия (59 чел. или 9, 13%).

Среди опрошенных 312 (48, 8%) женщин и 327 (51, 2%) мужчин[1]; 102 (15, 43%) студента, 98 (14, 8%) работников сферы образования и здравоохранения, 89 (13, 46%) домохозяек, 78 (11, 8%) служащих, 59 (8, 93%) рабочих, 32 (4, 48%) сотрудника правоохранительных органов, 147 (22, 24%) временно не работающих граждан Чечни.

Абсолютное большинство респондентов (78%,  то есть 515 человек) на вопрос: “Как Вы думаете, существуют ли в Чеченской Республике условия, необходимые для свободного волеизъявления населения?”, отвечали отрицательно (противоположного мнения  придерживались лишь  4% респондентов; 16%  затруднились ответить). Они объясняли это прежде всего “отсутствием гарантий личной безопасности” для проживающих здесь людей и, соответственно, опасениями перед возможными репрессиями со стороны властей. Данное обстоятельство основная масса опрошенных (70%) выделили в качестве главного препятствия для проведения плебисцита. Кроме того, 60% респондентов полагали, что граждане ЧР в нынешних условиях не имеют возможности “свободно выражать свое мнение”, 49% - “свободно собираться для обсуждения своих проблем” или “свободно передвигаться по территории  республики”, 44% - что на население  “оказывается давление со стороны властей”[2].

Сомнение вызывает также и характер самих результатов референдума, поскольку обычные граждане Чечни не могут, не в состоянии контролировать процедуры будущего подсчета голосов (об этом также говорили 43% опрошенных).

Вместе с тем, можно сделать вывод, что информационная работа по ознакомлению населения с документами, выносимыми на референдум, проведена достаточно успешно. Лишь менее половины  опрошенных (47%) заявили, что не знакомы с  текстом или основными положениями проекта конституции и  не собираются этого делать  в дальнейшем. 22% респондента (на момент проведения анкетирования) сообщили, что читали проект конституции, кроме того, 15% были знакомы с основными его положениями по публикациям в газетах и из телевизионных передач. 16% опрошенных заявили, что не знакомы с проектом, но хотели бы с ним ознакомиться.

В то же время возникают сомнения в соблюдении необходимых процедур при выдвижении идеи проведения референдума в Чечне. Так, 54% респондентов не слышали о сборе необходимых подписей в поддержку проведения референдума в городе или селе, где они живут, более того,  еще 29%  уверены, что в их населенном пункте соответствующий сбор подписей просто не проводился.

Подавляющее большинство опрошенных считают, что референдум в Чечне проводится именно по инициативе российских (75%) или нынешних чеченских (21%) властей [3]. Только всего 17 человек (т.е.  2% опрошенных) отметили, что инициатором проведения референдума являются представители чеченской общественности, выражающие интересы населения.

Согласно российским СМИ, идея необходимости проведения референдума по проекту конституции и избирательным законам ЧР была озвучена группой авторитетных чеченских политиков, известных религиозных и общественных деятелей на встрече с В. Путиным 10 ноября 2002 г. в Москве. Однако   53% респондентов отметили, что личности инициаторов референдума им не известны. Еще 12%  впервые увидели их по ТВ во время трансляции встречи в выпусках новостей. Лишь 28%  из опрошенных заявили, что им были знакомы некоторые из тех лиц, кто приехал на встречу в Москву. И только 6% (52 человека) сказали, что знают многих из этих людей.

Одной из основных целей авторов опроса было  определить  степень готовности граждан участвовать в референдуме (мотивы подобных решений или причины возможного отказа от голосования). Согласно полученным данным, лишь 12% из тех, кто ответил на этот вопрос (а это - 646 человек), изъявили желание принять участие в референдуме; 68%  отметили, что не придут на голосование, и 131 человек (или 20% всех опрошенных) на момент заполнения анкеты еще не определились в своем решении.

Большинство опрошенных, давших положительный ответ на вопрос:   будут ли они голосовать или нет,  выбрали из 10 предложенных в анкете вариантов  следующие : “если не пойду, мой бюллетень подтасуют” (87 человек, или 13% от всех опрошенных); “думаю тогда окончится война” (54 человека, или 8%); “селу/городу угрожают зачистками, если его жители не примут участия в референдуме” (8%); “Чечня должна определиться как один из субъектов РФ” (7%); “считаю, что Чечне нужна новая конституция” (6%); “неучастие в референдуме будет воспринято властями как  поддержка боевиков” (6%); “если я не пойду на референдум, моя семья может лишиться пенсий, пособий и других государственных выплат” (5%); “я разочаровался в прежних лидерах Республики, Конституция - первый шаг к выбору нового руководства” (33 человека, или 5% от всех опрошенных).  Реже всего отмечался вариант - “если не пойду на референдум и это отразится на моей карьере” (2%)[4].

Респонденты, не желающие участвовать в референдуме, объяснили свое решение следующими причинами: “считаю, что ЧР не является субъектом РФ” (322 человек, или 50% от всех опрошенных); “в условиях войны выборы и референдумы не проводят (49%); “не думаю, что подсчет результатов будет честным” (41%); “не согласен, что вместе с жителями республики в голосовании примут участие военные” (41%); “считаю, что принятие этой конституции освободит российских военных от ответственности за преступления” (37%); “на референдум надо было вынести альтернативный проект конституции” (12%) и “не сумел получить полной информации о референдуме и проекте конституции” (9% от всех респондентов).

И последнее, что интересовало “Мемориал” в ходе опроса, это - ожидания граждан, связанные с предстоящим референдумом. Нам представлялось важным выяснить, ожидают ли граждане изменения нынешней ситуации после голосования, политической стабилизации и прекращения сопротивления со стороны воюющей чеченской стороны, или нет.

Как выяснилось, лишь небольшое число участвовавших в анкетировании ожидают улучшения ситуации после проведения референдума. Из 619 ответивших на этот вопрос лишь 39 (6%) человек отметили, что после референдума наступит постепенная нормализация, 225 человек (36%) считают, что “все останется как прежде”, а 34% респондентов утверждают, что “ситуация ухудшится”. 23% опрошенных  затруднились с ответом.

Поскольку положение дел в Чечне в значительной степени зависит от военных, то авторы предложили участникам опроса ответить  на такой вопрос: “Как Вы считаете, будут ли военные  и сотрудники спецслужб РФ соблюдать Конституцию ЧР, в случае принятия ее на референдуме?” Уверенно ответили, что “да, будут” лишь около 3% (из 616 ответивших на этот вопрос). 76%,  напротив, полагают, что “нет, не будут”. Незначительное число (7%) респондентов считают, что “будут, но выборочно”, остальные  (15%) затрудинились с ответом.

Чуть более оптимистичными выглядят прогнозы опрашиваемых относительно соблюдения положений конституции властными структурами ЧР –  в этом случае 4% опрошенных думают, что власти будут соблюдать Основной закон в полном объеме. Отрицательно на этот вопрос ответили 57% респондентов (из 623 давших тот или иной ответ). Но тех, кто  считают, что она будет соблюдаться местными властями, по крайней мере “выборочно”, в данном случае  заметно больше - 20% (19% затруднились дать определенный ответ).

Весьма скептически  высказывались опрошенные относительно того, признают ли или нет результаты референдума вооруженные формирования, противостоящие федеральным силам. Лишь менее 2% (из 620 ответивших на этот вопрос) допускают подобный вариант развития событий, большинство же (70%) считают, что  это  невозможным, (28% не знают или затруднились ответить).

Результаты опроса проведенного ПЦ “Мемориал” позволяют отметить сдержанное отношение, по крайней мере, значительной группы жителей Чечни к предстоящему референдуму. Многие обеспокоены отсутствием условий для свободного волеизъявления граждан и возможной фальсификацией результатов голосования, не верят в соблюдение положений конституции представителями властных структур РФ и ЧР, в случае ее принятия на предстоящем референдуме, считают, что это не приведет к положительным изменениям в республике, а так же сомневаются в признании итогов голосования участниками чеченских вооруженных формирований, противостоящих федеральным силам, и, следовательно, прекращению вооруженного конфликта.

Сводная таблица результатов анкетирования жителей Чеченской Республики и беженцев в Республике Ингушетия, проведенного сотрудниками ПЦ “Мемориал” в феврале-марте 2003 года.

Общее количество обработанных анкет – 656 шт.

Следует учесть, что на некоторые вопросы респонденты не отвечали вообще, а в отдельных случаях считали нужным отметить по две близкие категории ответа.

Референдум в Чеченской Республике: опрос местных жителей

Инструкция к заполнению:

Выберите близкую Вам категорию ответа и отметьте ее знаком “ Х”.

Если Вы выбрали категорию “другое”, печатными буквами впишите ответ в специально отведенной графе.

Дата заполнения (написать) ______________

1.      Ваш возраст                       2. Пол                                                    3. Род деятельности

□ 16-25                                              □  мужской                                               □ рабочий

□ 25-35                           □  женский                              □ с/х работник

□ 35-55                                                                                                            □ служащий

□ старше 55                                                                                                    □ сотрудник правоохранительных органов

                                                                             □ студент

□ работник сферы образования (здравоохранения)

□ временно не работающий

□ домохозяйка

                                                                                          другое  (написать)____________________

4. Район Вашего проживания в настоящее время

Чеченская Республика,

города: □ Грозный; □ Аргун; □ Гудермес.

районы: □ Ачхой-Мартановский; □ Веденский; □ Галанчожский;

□ Грозненский; □ Гудермесский; □ Итум-Калинский;

□ Курчалоевский; □ Надтеречный; □ Наурский;

□ Ножай-Юртовский; □ Старо-Юртовский; □ Сунженский;

□ Урус-Мартановский; □ Чеберлоевский; □ Шалинский;

□ Шаройский; □ Шатойский; □ Шелковской.

□ Республика Ингушетия.

5.      Кто, по Вашему мнению, является инициатором проведения референдума?

□ Российское руководство

□ Представители нынешних властей ЧР

□ Представители чеченской общественности, выражающие интересы населения

Другое (написать) ____________________________________________________

6.      Знаете ли Вы людей, которые на встрече с В. Путиным в ноябре 2002 г. озвучили необходимость проведения в ЧР референдума?

□ Да, знаю многих из них

□ Да, знаю некоторых

□ Нет, не знаю никого

□ Впервые увидел их по ТВ по время трансляции этой встречи

7.      Проходили ли в Вашем селе (районе города), где проживаете, выборы делегатов на съезд чеченского народа, состоявшийся 11 декабря 2002 г. в Гудермесе?

□ Да, состоялся сход граждан, на котором был выбран делегат

□ Да, делегат выдвигался во время совместной молитвы жителей в мечети.

□ Я не знаю, избирались ли делегаты от моего села (района города)

□ Я знаю, что в моем селе (районе города) делегаты на съезд не избирались

8.      Проводился ли в Вашем селе (городе) сбор подписей в поддержку идеи проведения референдума?

□ Да, по домам ходили люди и собирали подписи

□ Да, было объявлено место, куда каждый желающий мог придти и подписаться

□ Я не слышал о сборе подписей в моем селе (городе)

□ Я знаю, что в моем селе (городе) сбор подписей не проводился

9.      Кто занимался сбором подписей в Вашем селе (городе)?

□ Члены инициативной группы по проведению референдума

□ Представители органов власти

□ Работники государственных учреждений

□ Я не знаю этих людей

10.   Кем, на Ваш взгляд, был составлен проект конституции, выносимый на референдум?

□ Представителями властных структур Российской Федерации.

□ Представителями нынешних властей ЧР

□ Представителями общественности ЧР

□ Затрудняюсь ответить

11.   Знакомы ли Вы с проектом конституции ЧР, выносимым на референдум?

□ Читал ее.

□ Знаком с основными ее пунктами из публикаций в газетах, телевизионных передач

□ Я не знаком с проектом конституции, но хочу с ним ознакомиться

□ Не знаком и не планирую этого делать.

12.   Знакомы ли Вы с работой комиссии по учету предложений и дополнений к тексту проекта конституции?

□ Знаю о работе такой комиссии

□ Знаю о существовании комиссии, но не знаком с результатами ее работы

□ Ничего не слышал о такой комиссии

13.   Хотели бы Вы лично внести предложения или поправки в проект конституции?

□ Хочу и знаю, как это сделать

□ Уже сделал это

□ Хочу, но не знаю, как это сделать

□ Не хочу

14.   Как Вы думаете, существуют ли в ЧР условия, необходимые для свободного волеизъявления населения?

□ Да, существуют

□ Нет, не существуют

□ Затрудняюсь ответить

Если нет, то почему (можно отметить несколько ответов)?

□ В ЧР существуют ограничения в передвижении местных жителей

□ Граждане ЧР не имеют гарантий личной безопасности

□ Граждане ЧР не имеют возможности свободно собираться для обсуждения своих проблем

□ Граждане ЧР не имеют возможности свободно выражать свое мнение

□ На граждан ЧР оказывается давление со стороны властей

□ Граждане ЧР не могут контролировать ход подсчета голосов

□ Нет полной информации о референдуме и предлагаемом проекте конституции

□ Другое (написать) ____________________________________________

15.   Примете ли Вы участие в референдуме?

□ Да, приму

□ Нет, не приму

□ Я еще не решил

Если да, то почему (можно отметить несколько ответов)?

□ Считаю, что Чечне нужна новая конституция

□ Чечня должна определиться как один из субъектов РФ

□ Думаю, тогда окончится война

□ Я разочаровался в прежних лидерах республики, Конституция-первый шаг к выбору нового руководства

□ Если я не пойду, мой бюллетень подтасуют

□ Если не пойду на референдум, это отразится на моей карьере (работе)

□ Если не пойду на референдум,  моя семья может  лишиться пенсии, пособий и других государственных выплат

□ Неучастие в референдуме будет воспринято властями как поддержка боевиков

□ Селу (городу) угрожают зачистками, если его жители не примут участия в референдуме

Другое (написать) ___________________________________________

Если нет, то почему (можно отметить несколько ответов)?

□ На референдум надо было вынести альтернативный проект конституции

□ Я не согласен, что вместе с жителями республики в нем примут участие военные

□ Считаю, что ЧР не является субъектом РФ

□ Не сумел получить полной информации о референдуме и проекте конституции

□ Считаю, что принятие этой конституции освободит российских военных от ответственности за преступления

□ Не думаю, что подсчет результатов референдума будет честным

□ В условиях войны выборы и референдумы не проводят

Другое (написать)___________________________________________

16.   Как Вы считаете, какие изменения произойдут в ЧР в случае принятия предлагаемого проекта конституции?

□ Наступит постепенная нормализация обстановки

□ Все останется как прежде

□ Ситуация ухудшится

□ Затрудняюсь ответить.

17.   Как Вы считаете, будут ли военные и сотрудники спецслужб РФ соблюдать конституцию ЧР, в случае ее принятия на референдуме?

□ Да, будут

□ Будут, но выборочно

□ Нет, не будут

□ Затрудняюсь ответить

18.   На Ваш взгляд, будут ли сотрудники властных структур ЧР соблюдать конституцию, в случае принятия ее на референдуме?

□ Да, будут

□ Будут, но выборочно

□ Нет, не будут

□ Затрудняюсь ответить

19.   Как Вы считаете, признают ли результаты референдума вооруженные формирования, противостоящие федеральным силам?

□ Да

□ Нет

□ Не знаю