20.05.2003

Защитить предпринимателей от административного пресса

Такую задачу ставит перед собой новая орловская организация 

Общественная организация, планирующая защищать мелких и средних предпринимателей Орловщины, объявила о начале своей работы. Региональное отделение Общероссийской Общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" считает, что предприниматели, занятые в малом и среднем бизнесе, наименее защищены от несовершенства существующей административной среды. Постоянные проверки, противоречивые и не всегда обоснованные требования чиновника к порядку осуществления предпринимательской деятельности парализуют частную инициативу, заставляют уводить бизнес "в тень", формируют у предпринимателя комплекс вины.

Новая организация ставит своей целью действенную защиту прав орловских предпринимателей от излишнего административного пресса, налогового гнета, произвола контрольных органов. В частности, в конце мая 2003 года Орловское отделение "Опоры России" планирует открыть Бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей и организовать линию "SOS" для предпринимателей; подобное Бюро является четвертым в стране (ранее подобные структуры были созданы в крупных промышленных городах - Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге).

В качестве основных задач Орловское региональное отделение планирует вести мониторинг делового климата в области, проводить общественную экспертизу решений, принимаемых органами местного самоуправления в сфере малого и среднего предпринимательства, налоговой и финансово-кредитной политике, выявлять факты коррупции, оказывать юридическую защиту и правовую поддержку орловских предпринимательских структур. 

Дополнительная информация: Канатников Андрей Евгеньевич, руководитель Бюро (086-2) 43-50-03, Ивашина Марина Евгеньевна (086-2) 43-36-43 

Информация получена от Института общественных проблем "Единая Европа" (г. Орел)

Тел. (086-2) 76-46-86, e-mail: spm111@yandex.ru

Новости Пермского регионального правозащитного центра 

Пермская гражданская палата и Пермский региональный правозащитный центр выезжают в Лысьву для проведения 20 и 21 мая мероприятий «Пермь-Лысьва: гражданский диалог»

Кроме семинаров и конференций для общественных организаций, публичных лекций, бесплатных юридических консультации для населения, которые будут проходить в Лысьвенском театре драмы, правозащитники организуют цикл широкомасштабных мероприятий вместе с участниками открытого партнерства «Пермская Ассамблея».  Поясним – Открытое партнерство «Пермская Ассамблея» было создано в марте 2002 года. В не входят десять наиболее опытных и успешных общественных организаций  из самых различных секторов гражданского общества: от правозащитников до кинематографистов.

В частности, участник Ассамблеи киностудия «Новый курс» в лице  Заслуженного артиста РФ, директора Пермской киноакадемии Владимира  Дроздова представляет   кинолекторий «Недетские проблемы».

На этот раз в экспедиции принимает участие председатель фонда «Защита» Светлана Козлова, которая выступает перед социальными педагогами, сотрудниками КДН и родителями с беседой об особенностях работы с беспризорными детьми.

Как обычно, в этой поездке принимает участие руководитель антифашистского центра Михаил Плаксин, который проводит в средних школах  дискуссии «Фашизм в России – миф или реальность?».

Среди учащейся молодежи Лысьвы пройдут ток-шоу о правах человека под руководством  президента Пермского интеллектуального  клуба «IGC» Андрея Летягина.

Директор Пермского медицинского правозащитного центра Евгений Козьминых читает лекцию о судебной защите прав пациентов и консультирует по правам потребителей медицинских услуг.

Диалог лидеров правозащитного движения Прикамья, председателя  Пермской гражданской палаты Игоря Аверкиева и директора ПРПЦ С.Исаева с местной исполнительной и законодательной властями будет проходить в форме круглого стола по проблемам взаимодействия общественности и власти.

Экспедиция везет с собой передвижные выставки Пермского отделения общества «Мемориал» и музея «Пермь-36». В рамках мероприятий  директор ПРПЦ Сергей Исаев совместно со своим заместителем Виктором Краснобаевым намерены посетить местный ИВС.

Экспертиза проекта правил содержания бездомных собак завершена

В последнее время  администрация г. Перми уделяет много внимания вопросу содержания бездомных животных. В частности, разработан проект новых правил их содержания. Однако  у некоторых представителей НКО, занимающихся зоозащитными проблемами, есть к проекту ряд претензий.

Пермская гражданская палата оказала финансовую помощь в проведении экспертизы проекта «Правил содержания бездомных животных г. Перми». Экспертизу провел Георгий Скворцов - московский специалист, руководитель программы «Животные в населенных пунктах России», которая реализуется при  Госстрое РФ.

Экспертиза представляет профессиональный анализ действующих на данный момент правил и проекта новых правил в нескольких аспектах: биологическом, экологическом, правовом,  медицинском и социальном. Скворцов отметил, что эти документы  «готовили лица, к сожалению, недостаточно профессионально и грамотно владеющие данной проблемой. Немало положений не соответствует и даже противоречит Конституции РФ и другому действующему федеральному законодательству». Перечислив недочеты и упущения, эксперт заключает: «работа с животными в населенных пунктах особенно не допускает непрофессионализма и кампанейщины. 2-3 года бездействия могут свести на нет многолетнюю положительную работу».

Текст заключения сегодня разослан депутатам городской думы, сотрудникам администрации, Госсанэпиднадзор г. Перми, ученым, экологам, в общественные организации, связанных с «собачьей» проблемой.

Правозащитники совместно с зоозащитниками намерены до конца мая провести экспертную дискуссию по этому вопросу

Юристы Пермского регионального правозащитного центра в рамках совместной работы с облУВД по гуманизации условий содержания посетили медицинский вытрезвитель Свердловского района.

На момент посещения там приходили в себя десять человек, раздетые по здешним правилам до нижнего белья (одежда сдается в гардероб). Женщины и подростки сюда не принимаются. 

Услуги по вытрезвлению стоят 80 рублей. В день через вытрезвитель проходит около 30 человек.

За четыре месяца этого года здесь побывало 35 человек, находящихся  в розыске. Один бедолага в прошлом году здесь скончался, один пытался покончить с собой.

Тем не менее в книге жалоб и предложений, заведенной в 2000 году, все семь записей выражают благодарности.

Однако и при осмотре, и при разговоре с местным руководством стало понятно, что

финансирование из местного бюджета недостаточно: техническое состояние вытрезвителя, рассчитанного на 30 человек,  ниже среднего (стены обшарпанные, ремонта не было давно),  не хватает лекарств, душ не работает.

Безусловно, органы государственной власти должны обратить внимание на состояние подобных учреждений.

Правозащитный центр выиграл дело против МПС

Напомним: около года ПРПЦ занимался делом Александра Блинова, предъявившего иск к железнодорожной монополии.

Один из пунктов «Правил перевозки пассажиров» ущемлял права тех, кто самостоятельно следует в пути:  эта категория граждан могла предварительно заказать и купить билеты на поезд только за 45 суток  Тогда как юридические  лица (организации, турфирмы) имели возможность сделать это за 60 суток. Поэтому в сезон летних отпусков, к моменту начала предварительной продажи,  билетов для физических лиц часто уже не было. Иногда они  оказывались распределены за несколько месяцев до сезона. Железнодорожный билет превратился в почти советский дефицит:  так как в кассы обращаться не имело смысла, купить его втридорога в турфирме считалось за великую удачу.

Бороться с монополистом, создавшем несправедливую по отношению к потребителям ситуацию оказалось не так просто – дела такого рода рассматриваются только в Верховном суде. Юрист ПРПЦ Оксана Борисенко выезжала в Москву, чтобы защитить интересы истца А. Блинова, но по сути неограниченного круга лиц в споре с МПС.

19 мая 2003 г. Верховный суд признал пункт Правил недействительным. Это означает, что пассажиры, независимо от того, как они путешествуют – самостоятельно, или группой, будут покупать билеты в одни сроки, то есть за 45 суток до отправления поезда.

Решение должно вступить в силу через десять дней. Правда, за МПС остается право обжаловать решение в Президиум Верховного суда. 

Информация получена от Пермского регионального правозащитного центра

т/ф.  (3422) 90-13-04, 33-11-33, e-mail: spm111@yandex.ru

176 работ представили молодые кубанцы

на Всероссийский конкурс «Человек в истории. Россия XX век» 

17 мая 2003 г. в г. Краснодаре состоялось награждение участников и победителей Четвертого Всероссийского конкурса исторических исследовательских работ старшеклассников «Человек в истории. Россия XX век».

Цель конкурса - способствовать сохранению исторической памяти и сближению поколений, привлечь школьников к изучению российской повседневности, региональной и семейной истории, которая исчезает с уходом старших поколений.

Участникам конкурса предлагалось провести настоящее исследование - расспрашивая родных и знакомых, работая с документами, фотографиями из семейного архива или краеведческого музея, с учебной и научной литературой. Как правило, школьниками руководили педагоги - школьные учителя, руководители краеведческих и исторических кружков.

В церемонии награждения, проводимой Краснодарским краевым отделением общероссийской общественной организации «Российский «Мемориал», приняло участие более 300 человек. Были вручены Свидетельства участников конкурса и подарочные комплекты исторических книг 170 школьникам (в этом году Краснодарский край я Республика Адыгея заняли первое место в конкурсе по количеству присланных работ - 176). Были вручены Благодарности жюри конкурса, отличившимся наставникам и вручены комплекты книг для учителей и несколько комплектов для школьных библиотек. Также, грамотами были отмечены 22 кубанских школьника, сумевших пройти во второй тур конкурса. Особо был отмечен успех Дмитриева Бенислава, ученика краснодарской Средней Школы №19, занявшего третье место в столь представительном (более 2900 работ) Всероссийском конкурсе.

На церемонии с приветственными словами выступили Председатель правления Краснодарского «Мемориала» Кропачев С.А., и председатель правления ККМОО «ТС «Южная Волна» Евгений Греков. 

Информация получена от Творческого союза «Южная волна» (Краснодар)

Тел. 64-27-00, 53-32-42, e-mail: spm111@yandex.ru

21 мая 2003 г. в 14.00 в Институте развития прессы (Тверской бульвар, д. 20) состоится пресс-конференция, посвященная рассмотрению в первом чтении (23 мая т.г.) проекта федерального закона  «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания».  

В пресс-конференции участвуют:

ћ        Валерий Федорович Абрамкин, директор Центра содействия реформе уголовного правосудия, член Комиссии по правам человека при Президенте РФ;

ћ        Андрей Владимирович Бабушкин, председатель Комитета за гражданские права, член экспертного совета при Уполномоченном РФ по правам человека;

ћ        Валерий Васильевич Борщов, член Комиссии по правам человека при Президенте РФ, советник Комитета по законодательству ГД;

ћ        Валентин Михайлович Гефтер, директор Института прав человека;

ћ        Лев Семенович Левинсон, помощник депутата Государственной Думы, эксперт Института прав человека;

ћ        Карина Акоповна Москаленко, директор Центра содействия международной защите, адвокат.  

Как опасаются правозащитники закона, разработанного еще в 1997 г. может быть в очередной раз сорвано из-за сопротивления со стороны незаинтересованных в его принятии ведомств. 

На пресс-конференции будут представлены информационные материалы о законопроекте, пытках и других грубейших нарушениях прав человека и т.п.,  ситуации, сложившейся в российских тюрьмах и колониях, эпидемии туберкулеза и ВИЧ-инфекции в местах лишения свободы, президентском законопроекте по поправкам в УК РФ и др.

Проект федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности» (это последний вариант названия проекта) разработанный при участии и поддержке правозащитных организаций еще в 1997 г. уже принимался Государственной Думой в трех чтениях, но из-за отрицательного отзыва от Правительства  был снят с рассмотрения Советом Федерации в 2000 году.

В отзыве утверждалось, что общественный контроль в принципе невозможен, поскольку независимые от государства общественные объединения «вмешиваться» в государственные дела  не должны. Допустим контроль только со стороны неких  “государственно-общественных объединений”, существование которых гражданским законодательством вообще не предусмотрено.  Правда, для исправительных учреждений авторы отзыва делали исключение: контроль со стороны НПО здесь возможен. Т.о., высокопоставленные чиновники правительства полагали, что деятельность милиции, органов безопасности, налоговой полиции, следственных изоляторов должна быть надежно прикрыта от общества. На переговорных площадках (Гражданский Форум 2001 г. и др.) удалось добиться согласования позиции НПО и заинтересованных ведомств, в начале 2003 г. получен положительный  отзыв Правительства на законопроект.  За его скорейшее принятие выступает Комиссия по правам человека при Президенте РФ и  Уполномоченный РФ по правам человека.

19 мая 2003 года в Москве, в Государственной Думе РФ состоялся «круглый стол» на тему

«Взаимодействие органов прокуратуры и правозащитных организаций в сфере борьбы с пытками, жестокими и унижающими видами обращения и наказания».

В заседании «круглого стола» приняли участие работники Прокуратуры Москвы и Московской области, УИН Москвы и УИН Московской области, эксперты и представители 36 общественных организаций. На «круглом столе» выступил Г.А. Явлинский.

Предлагаем рекомендации по результатам заседания «круглого стола»: 

Участники «круглого стола»,

- отмечая, что пытки исключительно опасны, так как являются преступлениями внутри системы борьбы с преступлениями,

- обращая внимание на то, что в Москве и Московской области сложилась системы пыток, однако отсутствует система борьбы с пытками,

- всемерно приветствуя положительные изменения, происходящие в деятельности уголовно-исполнительной системы (сняты жалюзи с окон, запрещено ношение резиновых палок сотрудниками СИЗО в штатных ситуациях, производится покраска помещений ШИЗО в более светлые тона)

считают необходимым:

1. Отметить, что проблема пыток по-прежнему является одной из острейших проблем в деятельности правоохранительных органов Москвы и Московской области.

2. Создать в структурах Прокуратуры г. Москвы и Прокуратуры Московской области специализированный отдел по борьбе с пытками, жестокими методами обращения и наказания в правоохранительных органах.

3. Организовать в прокураторах Москвы и Московской области постоянно действующий телефон, куда могут обратиться лица, пострадавшие от пыток и жестокого обращения, а также иные лица в их интересах. Возложить на дежурных прокуроров обязанности срочного реагирования на сообщения о пытках, в том числе путем телефонного информирования соответствующих руководителей правоприменительных органов.

4. Отметить, как заслуживающую всемерной поддержки, практику работы дежурной части УИН МЮ по г. Москве, когда по телефону 450-5383, кроме дежурного по Управлению, дежурит также его помощник, который может осуществлять оперативный выезд по сообщениям о нарушениях прав граждан в СИЗО.

5. Принять методику проведения проверки, возбуждения и расследования уголовных дел по заявлениям о применении пыток и жестокого обращения.

6. Принять совместный приказ органов управления здравоохранения, уголовно-исполнительной системы и Прокуратуры о том, что при поступлении в медучреждения лиц с признаками вреда здоровью, со слов которых известно, что указанный вред причинен сотрудниками правоохранительных органов, данные сведения в обязательном порядке сообщаются в органы прокуратуры по месту причинения вреда здоровью.

7. Практиковать выезды сотрудников прокуратуры в органы внутренних дел с привлечением представителей общественных организаций, в том числе для проверки исполнения Приказа № 31 о ежедневной проверке ИВС работниками районных прокуратур.

8. По данным конкретным делам отменить постановления об отказе (приостановлении) уголовного дела, возбудить уголовные дела, обеспечить контроль за их расследованием.

9. Установить в законодательстве Московской области административную ответственность за непредоставление ответа Уполномоченному по правам человека в Московской области, а в законодательстве г. Москвы и Московской области – также и ответственность должностных лиц за непредоставление ответов общественным объединениям.

10. Рекомендовать Прокуратуре Московской области воспроизвести тот механизм взаимодействия с общественными организациями, который создан в г. Москве Распоряжением Прокурора г. Москвы.

11. Рекомендовать Прокуратуре г. Москвы, как можно быстрее решить вопрос о руководителе рабочей группы Прокуратуры Москвы по взаимодействию с общественными организациями, так как назначенный руководителем группы заместитель Прокурора г. Москвы ушел в отпуск, а дальнейшие перспективы его работы Прокуратуре Москвы не ясны.

12. Просить ГУВД Москвы и ГУВД Московской области создать рабочую группу по взаимодействию с НПО по той же схеме, как этот вопрос решен Прокуратурой г. Москвы.

13. Обратить внимание Прокуратур г. Москвы и Прокуратуры Московской области на то, что общественными объединениями до настоящего времени не известна какая-либо реакция на рекомендации «круглого стола» по вопросам сотрудничества между НПО и органами прокуратуры от 11 марта 2003 года.

14. Обратить внимание УИН Москвы и УИН Московской области на условия содержания в карцерах СИЗО, на недопустимость содержания в карцерах больных лиц, что, возможно, имело место по делу Рябчикова.

15. Предоставить начальникам СИЗО право не принимать в учреждение вновь доставленных лиц, если лимит наполнения учреждения на 10 % превышает штатный лимит.

16. Считать целесообразным максимальное расширение практики проведения прокурорских проверок с привлечением к проверке заявителя, как это предусмотрено Приказом Генерального Прокурора РФ № 3 от 2003 года.

17. Обратить внимание органов прокуратуры на практику, когда следователи или судьи предоставляют свидания обвиняемым с родственниками в обмен на нужные обвинению показания.

18. В качестве жестокого обращения следует рассматривать необоснованную доставку обвиняемого, содержащегося в СИЗО, в ИВС или в отделение милиции для ознакомления с материалами дела.

19. Просить руководство Прокуратуры Москвы и Прокуратуры Московской области во второй половине июня 2003 года провести рабочую встречу по вопросам, поднятым на «круглом столе».

20. Просить УИН Московской области оказать содействие в проведении анкетирования и конкурса рисунков против пыток , жестокого и бесчеловечного обращения.

21. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФС РФ с просьбой внести в УПК РФ поправку о восстановлении института общественных защитников.

По поручению участников «круглого стола»:

Председатель Комитета, член Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, член Президиума Национального Гражданского Комитета по взаимодействию с правоохранительными органами, заместитель председателя московской организации РДП «Яблоко» - А. Бабушкин

Ответственный секретарь Комитета, советник Уполномоченного по правам человека в РФ, руководитель Центра регистрации информации и помощи жертвам пыток – В. Габисов

Директор Института прав человека – В. Гефтер

Председатель Жилищного движения г. Москвы – Г. Иванцов

Заместитель директора Правозащитной организации « Горячая линия» – С. Чувилова 

Информация получена от Комитета за гражданские права

Тел. 478-9515, 478-0847

21 мая Государственная Дума рассмотрит законопроекты, предлагающие отменить

ряд социальных отсрочек от призыва 

21 мая 2003 г. Государственная Дума рассмотрит в первом чтении два законопроекта: № 227577-3 (внесен Государственным Собранием Республики Башкортостан) и № 232051-3 (внесен Законодательным Собранием Краснодарского края).

Эти законопроекты, противоречащие концепции военной реформы, предусматривают необоснованное ужесточение системы призыва и отмену ряда социальных отсрочек от воинской службы,  в  частности:

- отмену освобождения от призыва на военную службу для граждан, прошедших альтернативную гражданскую службу в другом государстве;

- отмену отсрочки от призыва на военную службу по семейным обстоятельствам: единственным детям пенсионеров по старости и инвалидов второй группы, сыновьям одиноких родителей, воспитывающих двух детей до 8 лет, если у этих одиноких родителей есть еще один совершеннолетний ребенок;

- отмену отсрочки от призыва на военную службу педагогам, работающим неполную неделю в сельских школах.

Кроме того, законопроектами предлагается возложить на граждан призывного возраста обязанность в периоды призыва (с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря) являться в военкомат по месту их жительства без повесток, переложить ответственность за призыв с военкомов на глав местного самоуправления и ужесточить правила воинского учета.

Государственной Думе не впервые предлагается принять изменения законодательства, направленные на увеличение призывного контингента. Общая концепция таких законодательных инициатив, отражающих позицию Министерства обороны – увеличение численности призыва любой ценой – ценой ухудшения положения наименее социально защищенных категорий россиян (инвалидов, стариков, детей), в ущерб интересам образования, охраны здоровья граждан, обеспечения их безопасности.

Представители Минобороны обосновывают свои предложения недостатком призывных ресурсов, хотя в настоящее время военную службу по призыву проходит каждый третий юноша призывного возраста, а Генштаб регулярно рапортует о выполнении плана призыва. Более того, утвержденная Президентом Программа военного строительства предусматривает ежегодное уменьшение числа призывников.

По мнению членов Правления коалиции «За демократическую АГС!», концепция описанных проектов – призыв любой ценой - неприемлема и не может быть изменена поправками.

Секретариат Коалиции направил обращение к депутатам Государственной Думы с призывом не поддерживать эти законопроекты. 

Информация получена от Центра развития демократии и прав человека

тел./факс (095) 203-91-96, spm111@yandex.ru – Мария Санникова

Кассационная коллегия Верховного суда подтвердила практику лишения общественных организаций возможности защищать в судах гражданские права 

20 мая 2003 г. Кассационная коллегия Верховного суда РФ рассматривала частную жалобу Общероссийского движения «За права человека» на отказ Верховного суда РФ принять к рассмотрению по первой инстанции заявление о признании незаконным Приказа Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 09 декабря 2002 г. № 525 об утверждении «Инструкции об основах организации и формах осуществления в федеральных органах налоговой полиции работы по предупреждению преступлений и правонарушений» (зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 29 января 2003 г., регистрационный № 4159, опубликована в «Российской газете» 15 февраля и вступила в силу 25 февраля 2003 года).

Эта Инструкция легализует настоящие «спецоперации», в том числе с использованием СМИ, давлением на членов семьи и работодателей, в отношении лиц, которые всего лишь «имеют возможность совершить правонарушение». Она предоставляет сотрудникам налоговой полиции возможность оказывать давление уже на любого гражданина, так как для «профилактической работы» не нужны ни постановление органа дознания, ни санкция прокурора, которые обязательны, если кого-то подозревают в преступлении.

Судьи сочли, что правозащитной организации закон не дает право выступать в защиту обратившихся к правозащитникам граждан и неопределенного круга лиц. Было сказано, что общественные организации могут защищать только права потребителей.

Таким образом получает формальное обоснование установка, которая уже около двух лет доминирует в судебной практике, несмотря на то, что ранее общественные организации очень часто добивались в суде оспаривания незаконных нормативных актов и несмотря на позицию Конституционного суда, который дважды - 18 апреля 2000 г. и 11 октября 2002 г. в своих определениях подтвердил приоритет конституционного права защищать права в суде и права правозащитной организации действовать в защиту граждан.

Общероссийское общественное движение «За права человека», действуя на основании законодательства и своего Устава, в интересах неопределенного круга лип, а также в связи с выступлениями общественности и обращениями в организацию граждан, заявивших, что данная Инструкция нарушает их конституционные права и попросивших нашу организацию обратиться в судебные органы с целью ее отмены, обратилось 3 марта в Верховый Суд РФ с заявлением о признании Инструкции ФСНП недействительной. 

Информация получена от ОД «За права человека»

Тел. 202-2224